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最新消息：生态环境部更新发电设施碳排放核算与核查技术指南，2026年度起实施！

2026年6月底，生态环境部印发关于更新《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》和《企业温室气体排放核查技术指南 发电设施》有关技术要求的通知》（以下简称《通知》），对发电行业企业碳排放核算报告与核查的技术要求作出重要调整，新规自2026年度起施行。

▲ 政策截图

此次更新是国家碳排放权交易市场扩围深化背景下的关键制度迭代。两份技术规范同步升级，规范编号分别为：

✅《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》CETS-AG-01.01-V04-2026
✅《企业温室气体排放核查技术指南 发电设施》CETS-VG-01.01-V02-2026

1.碳氧化率告别“统一值”，动态衔接国家排放因子数据库
此次更新最受关注的调整，在于燃煤碳氧化率的取值方式发生根本性变化。
原指南规定燃煤碳氧化率统一取99%，新规改为：燃煤、燃油、燃气的碳氧化率均采用国家温室气体排放因子数据库中的国家碳排放权交易市场发电行业重点排放单位相应排放因子。（推荐阅读： 【重要更新】国家温室气体排放因子库行业因子再扩容！碳市场门户开通专属查询入口）
重点排放单位在每年11月1日起制定下一年度数据质量控制方案时，须采用截至当年10月31日最新发布的国家排放因子。
这一调整意味着碳氧化率将动态反映行业实际排放水平，而非沿用固定缺省值，有助于提升碳排放核算的科学性和精准度。

2.购入使用电力排放全面退出核算体系，消除重复核算问题
《通知》明确，在核算与报告指南和核查技术指南中全文删除“购入使用电力排放”相关内容。
在核算指南方面，涉及删除的条款多达14处，包括删除购入使用电力排放核算条款、相关公式及附表C.4购入使用电力排放表等，同时将“购入使用电量”纳入辅助报告项（附表C.7）。
核查技术指南方面，相应删除了核查报告模板中的购入电力排放量、购入使用电量核查、电网排放因子核查等6项内容。
此举旨在避免电力排放的重复计算——发电企业的碳排放已通过化石燃料燃烧端核算，购入使用电力对应的间接排放不再单独计量，使核算边界更加清晰合理。

3.碳市场减排成效首次纳入企业信息公开，披露转向成效导向
核算与报告指南在第13条信息公开格式要求中新增“h）碳市场减排成效”项，企业可自愿通过国家碳市场管理平台公开以下信息：年度实施的节能降碳技术措施名称、一次性投资金额、运维成本、实施对象（锅炉、汽轮机、发电机、辅机系统等）、改造增加能耗数据以及年度温室气体减排量。
这一新增条款为碳市场信息披露从“合规导向”向“成效导向”延伸打开了空间，有助于激励企业主动展示减排成果，也为碳市场定价提供了更丰富的公开信息支撑。

核查技术指南的更新同样指向精细化管理。新版指南在第3.4.1.1条活动数据、第3.4.1.4条生产数据以及涉及燃煤消耗量、元素碳含量、低位发热量、燝气消耗量、发电量、供热量、运行小时数等多个关键参数核查的“注意事项”中，均新增了核查过程描述的详细要求：核查组须在核查报告中详细描述参数的实际核查过程；必须列出查阅的相关文件和信息（指南中标注星号*的为必列项）；说明数据交叉核对情况；记录问题的现场工作人员及了解的信息；描述查看的现场排放设施和监测设备情况；对结果准确性进行验证。
在第3.4.1.2条排放因子核查中，还特别要求核查组确认国家碳市场管理平台自动生成的燃煤碳氧化率缺省值所依据的锅炉类型、海拔高度与企业实际情况一致。

术语统一方面，全文将“计划”修改为“方案”，将“碳市场”修改为“碳排放权交易市场”。年度基准方面，涉及年度的表述统一从“2023年度”“2022年度”调整为“2026年度”“2025年度”。法律依据方面，核查原则和依据中增加《中华人民共和国生态环境法典》和《碳排放权交易管理暂行条例》。
关键信息方面，发电设施经纬度修改为“重点排放单位生产经营场所经纬度及海拔高度”，增强空间信息的精准度。此外，新增了“W型火焰炉（又称双拱形火焰炉）主要适用于燃烧无烟煤、贫煤等低挥发分、难着火的煤种”的说明，提升机组分类的操作性。

《通知》要求各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）及新疆生产建设兵团生态环境局遵照实施。对于已报送的2026年度数据质量控制方案和月度信息化存证，国家碳市场管理平台将集中统一修改，具体操作方法可登录平台账户查阅（https://www.cets.org.cn/）。
此次技术要求的更新，体现了国家碳市场从“建制度”向“提质量”的深化转型——核算因子从静态缺省值走向动态数据驱动，核查过程从结果审核走向全过程留痕，信息披露从基础合规走向减排成效展示，三个维度的变化共同推动碳市场数据质量再上新台阶，为下一步碳市场扩围至更多行业奠定了制度基础。

江苏擎天工业互联网有限公司（擎工互联）作为国家级双碳数据平台承建与运维主体，长期支撑国家碳市场管理平台的建设运营。该平台覆盖企业名录管理、温室气体数据填报、核算、核查、汇总分析与公示发布等全业务环节，实现了企业业务工作数字化、质量校核智能化、评估考核体系化、监督管理常态化的一体化管理，目前为电力石化、化工等重点纳管行业的报送服务提供技术保障。
值得关注的是，擎工互联近期成功中标生态环境部“国家碳市场数据质量模块升级项目”。该项目在深度融合利用AI技术，构建多种智能化模型和算法，从数据源头治理、质量全过程监管、多源数据融合、智能化应用等方面强化碳排放综合管理，实现对碳排放数据的实时监测预警、动态预测模拟及精准调控优化，切实保障碳排放数据质量“真、准、全”。项目聚焦数据质量核心目标，通过点面结合、线上线下联动的方式提高数据质量监控的全过程全流程覆盖，同时深度利用AI大模型等前沿信息技术优势，构建碳排放关键参数智能校验模型，强化数据在线智能校核能力，全面提升主管部门日常管理效能与科学决策水平。

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