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7月27日，生态环境部正式发布《关于公开征求〈全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）〉意见的通知》（以下简称《配额方案》），面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年8月5日。

《配额方案》对发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业统一部署配额分配，但实施周期予以区别安排：

根据编制说明，此举统筹考虑了配额有偿分配的推进节奏，意在“保障市场平稳运行，尽早明确配额政策预期”。

发电行业继续沿用碳排放强度基准法，企业配额量与发电量、供热量直接挂钩。基准值逐年下调，政策收紧信号明确：

注：发电基准值单位为tCO2/MWh。供热基准值相应调整，其中燃煤供热机组基准值由2024年的0.1033降至2026年的0.1021（年度降幅0.6%），燃气供热基准值维持0.0533不变。

综合基准值（按各类别机组加权）2025年度同比下降约0.35%，2026年度降幅保持一致。该降幅“既考虑发电企业承受能力，也推动实现‘十五五’期间覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右”目标，总体原则为“基本平衡，略有缺口”。
调峰修正系数已对接最新国标《燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》（GB 21258—2024），适用范围严格限定于负荷率低于50%的常规燃煤机组，精准补偿参与深度调峰的低负荷率机组，使其获得相应配额增量。

2026年度三大行业继续实施碳排放强度系数法，方法保持稳定。核心逻辑为：年度核定配额量=企业碳排放量×（1+碳排放强度系数α），α由企业碳排放强度偏离度X决定。

编制说明强调，三大新扩围行业“坚持‘激励先进、鞭策落后’的原则，企业获得的配额数量与产能产出直接挂钩，行业整体基本平衡，各重点排放单位盈缺率控制在较小范围”。

《配额方案》拟取消配额结转机制。此前，2023—2024、2024—2025年度曾临时引入结转，企业最大可结转量与其净卖出量挂钩，以鼓励盈余企业出售历史结余配额。编制说明指出，该机制运行两年“市场流动性显著改善，配额供需趋于平衡，已无存续必要”，故拟取消，“更好适应市场发展现状”。

《配额方案》设置多层次豁免与特殊情形处理机制，为低碳转型留出空间：

配额发放采用“预分配+核定”两步走：

对核定前关停、未足额清缴上一年度配额或存在明显履约风险的单位，配额发放至省级生态环境主管部门账户，实行差异化分配管理。
清缴方面，重点排放单位应于每年12月31日前清缴与经核查排放量等量的配额。2019—2026年度配额可用于2019—2024年度欠缴清缴，但2019—2024年度配额不可用于2025年度及以后；可使用2024年1月22日CCER市场启动后登记的核证自愿减排量抵销清缴。

《配额方案》提出“逐步与产能置换、产量调控政策衔接协同，强化对违规落后产能、自备电厂的碳排放控制要求”，并“为后续年度有序推行免费和有偿相结合的分配方式打好基础”。这显示全国碳市场正从单纯的免费配额分配，稳步向免费与有偿结合过渡——当前基准值收紧、结转退出、方法优化，均是为有偿分配做好制度与数据准备。

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