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今年起，各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要记一本“碳账”——14项指标，逐项对账。2026年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），文件明确，自2026年度起，对各省（自治区、直辖市）党委和政府落实碳达峰碳中和目标任务、加快经济社会发展全面绿色转型的进展情况进行评价考核。

2026年，是第一个考核年度。从省级层面看，等次如何评定是首要问题——几项达标为“优秀”，几项不达标即“不合格”。从重点排放企业看，自身数据在指标中的分量需要算清——配额清缴、能耗与碳排放强度，都会影响所在省份相关指标的完成情况。从园区和市县看，任务如何分解落地才是关键——“两高”项目审查评价等基础数据，须先摸清底数。

各类主体如何交出合格的“碳账本”？我们将用两篇文章做出详细回答。

先划三个重点

• ●14项指标，分5项控制指标和9项支撑指标，全部达标才是“优秀”。
• ●不打分，没有总分可以互相抵扣：1项控制指标不达标，就是“不合格”。
• ●数据严重失真失实的直接判“不合格”，并追究相关单位和人员责任。

作为碳排放双控制度体系的关键制度，《办法》把碳排放总量和强度双控要求纳入了党内法规体系。它没有提出新目标，却把已经写进规划的目标，拆成了每年都要逐项核对的条目。对地方和企业来说，它改变的不是方向，而是算法——碳，开始有“账”了。

对照此前的能耗双控考核，有三个变化最值得注意。

三个变化里，第三个最容易被低估：过程再完整、部署再周密，最后仍然要回到数字上。

《办法》第六条把指标分成两类：控制指标、支撑指标。附件给出了完整清单，共14项。

序号	指标	评价考核负责部门
控制指标（5项）
1	碳排放总量	发展改革委、生态环境部
2	碳排放强度降低	发展改革委、生态环境部
3	煤炭消费总量	发展改革委、能源局、生态环境部
4	石油消费总量	发展改革委、能源局
5	非化石能源消费占比	能源局、发展改革委
支撑指标（9项）
6	单位地区生产总值能源消耗降低	发展改革委
7	年度新增用电量中新增清洁能源电量占比	发展改革委、能源局
8	规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低	工业和信息化部
9	“两高”工业项目碳排放置换和节能降碳审查评价落实情况	发展改革委、工业和信息化部
10	城乡建设绿色低碳转型	住房城乡建设部
11	交通运输绿色低碳转型	交通运输部
12	公共机构碳排放强度降低	国管局
13	全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标	生态环境部
14	森林蓄积量增长	国家林草局、自然资源部

注：指标名称与负责部门依据《办法》附件“评价考核指标体系”。

表里的5项控制指标，对应《办法》第七条对“十五五”的部署，具体目标是：

• 2030年碳排放强度比2005年降低65%以上；
• 非化石能源消费占比达到25%；
• 煤炭和石油消费总量达峰；
• 合理控制煤电装机规模和发电量；
• 力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。

国家发展改革委在答记者问中说得很直接：这5项“都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标”。换句话说，5项控制指标就是达峰的五个必要条件，每一项都对应一个可以按年度核算的分项指标。

9项支撑指标，范围铺开到节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易和生态碳汇方向。其中“森林蓄积量增长”容易被忽略——它提示了一件事：考核不只看排出去多少，也看吸收回来多少。

到这里，规则已经完整：14项指标，5项控制、9项支撑，覆盖碳排放总量与强度、煤炭和石油消费、非化石能源占比，也覆盖节能、工业、城乡建设、交通、公共机构、碳市场和森林碳汇；三条规则，不打分、不设总分，控制指标零容错，支撑指标可容错两项；一条底线，数据严重失真失实的，直接判不合格。

三层意思合起来，其实只说了一件事：这份考核，不允许“差不多”。对擎工互联来说，我们在全国碳市场管理平台、国家温室气体清单数据库、全国CCER联网监测平台，以及安徽省“双碳”一体化管理平台、江苏省产品碳足迹公共服务平台等省市级平台的建设中，做的正是同一件事——把分散在各部门的数据归集起来，按统一口径核算，让指标算得出、数据拿得出、过程经得起核。