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深度观察 | 美国《2022年通胀削减法案》正式生效,有何影响?

2022-08-30
媒体

最新进展

2022年8月16日,美国总统拜登签署总价值为7500亿美元的《2022年通胀削减法案》(Inflation Reduction Act,下称“法案”),该立法正式生效。

发展历程

该法案的前身是拜登政府上任后提出的《重建美好未来法案》(Build Back Better Act:BBB法案)。1.75万亿美元的BBB法案未获得参议院通过。

时隔9个月后,在中期选举前,民主党为了拉高支持率,做出了妥协,在内容上也做了调整,便有了《通胀削减法案》。

相比《BBB法案》提出的5500亿美元的清洁能源投资,该法案将规模压缩至3690亿美元,但占比由31%上升至50%,使得气候投资部分成为这部法案最核心的看点,是美国是有史以来在气候问题上向前迈进的最大一步。

法案主要内容

该法案的内容包括应对气候危机,降低美国家庭的能源、处方药和其他医疗保健成本,减少赤字,并使大型公司支付公平份额的税款。其中3690亿美元的气候和能源安全投资法案将通过降低能源消费成本、建设清洁能源制造业等行为来实现美国气候目标,旨在到2030年将碳排放量减少40%(相较于2005年)。气候和能源安全投资法案主要内容如下:

1、降低能源成本

为消费者提出一系列激励措施,以减轻高昂的能源成本,帮助消费者负担起降低碳排放的新兴技术。包括直接激励消费者购买节能电器、清洁汽车和屋顶太阳能,促进家庭绿色节能消费,其中很大一部分资金流向低收入家庭和贫困社区。

2、提升能源安全

旨在加大对美国清洁能源制造业的支持力度,力图减少对中国的依赖,确保向绿色经济的过渡时为美国人创造大量的就业机会。法案提出会支持超过600亿美元用于美国陆上清洁能源制造,这些激励措施将通过降低清洁能源的成本以缓解供应链瓶颈和未来价格冲击的风险。

3、实现经济去碳化

通过对各行业不同的应对气候变化的政策,旨在大幅减少电力生产、交通、工业制造、建筑和农业等领域的碳排放,包括为各州公用事业单位和企业提供税收抵免和拨款支持,从而加快清洁能源技术开发推广。

4、维护社区和环境公平

超过600亿美元的环境公平优先事项,更侧重于社区、家庭的能源清洁化,并指出将投资重点放在贫困落后的社区,以确保贫困社区能够享受绿色经济发展的好处。

5、支持农地、林地及具有复原力的农村社区建设

通过投资于农民和林地所有者,使其成为不断发展的气候解决方案的一部分。这些投资主要用于保护森林、城市绿植和沿海栖息地,以及发展农村社区的清洁能源,肯定了农业生产者和林地所有者在气候解决方案中的核心作用,确保农村和能够更好地适应快速变化的气候。

产业影响

1、新能源车产业

该法案对新能源车产业提出一系列补贴政策,补贴有效期为2023年1月到2032年12月。重点取消车企20万补贴上限、调整新车税收抵免申报条件、新增二手车4,000美元补贴。补贴要求是车辆组件必须要来自于美国或与美国有自由贸易协定的国家,且在北美进行组装的车辆。

在该法案下,美国旨在激励美国新能源车产业本土化。补贴政策有望刺激美国新能源车销量持续高增。目前短期内美国及其自由贸易协定国锂电及材料产能尚无法满足美国需求,因此短期内美国市场仍需进口中国、日本等国家锂电池/锂电材料以满足自身需求。中长期来看,在补贴政策之下,中国锂电池及材料企业或将加速向美国或其贸易协议国转移,即可以享受美国市场扩增的福利机遇。

2、光伏产业

针对于光伏行业,法案增加了税收抵免期限和比例,将税收抵免到期时间延长至10年,同时抵免额度在2032年之前维持在30%,2033年降至26%,2034年将至22%。税收抵免适用于采用光伏技术的实体和个人,覆盖屋顶太阳能、热泵、电动 HVAC(空气调节系统)、热水器等。此外,法案对于低收入社区风电光伏及制造端税收抵免均给予了相应的优惠措施。

该法案将显著刺激美国光伏项目投资,但目前美国的光伏制造产能薄弱,大部分核心零部件仍依靠海外进口。短期来看,美国对于光伏产品的需求将大幅提升,中国制造将显著受益;中长期来看,美国想提升本土的光伏产品制造能力,打造本土产业链,但考虑我国光伏产业链十分完善且保持长期领先,对于时间不久的美国税收抵免,我国的技术和成本优势仍可以打破突围。

3、绿氢产业

通胀削减法案是全球首个清洁氢税收地面政策,每生产1公斤绿氢,抵免额度最高可提供3美元,这或使美国将生产全球最便宜的可再生氢气。

4、储能产业

该法案为独立储能系统引入投资税收抵免。符合条件的独立储能前期资本成本将降低约30%,这将推动美国独立储能市场崛起,助推美国储能装机加速。

5、风电产业

对于风电行业,除了税收抵免措施外,法案还将解除对佛罗里达州、乔治亚州和卡罗来纳州沿海地区风电租赁的禁令并开放美国5个海外属地的沿海水域进行海上风电开发,这将助推美国的海上风电发展。

总结

虽然对于该法案是否名副其实、能否有效降低通胀,各方看法不一。但是该法案对于全球气候问题的解决和清洁能源行业的巨大推动确实毋庸置疑。

此外,美国想通过产业链打压,试图降低对中国的依赖。但该法案的颁出,恰好证明了中国清洁能源产业发展在全球的领先地位。未来清洁能源是必然趋势。在面对全球竞争的压力下,中国要不断强化产业链意识,更聚焦完整的产业链建设,真正建立起搬不走、压不垮的产业链,且要强化创新意识,找到对某些关键环节,卡脖子技术突破口的解决方式,提高产业竞争力,积极发展。同时,通过各部门制定更加精准的产业政策来助推中国清洁能源产业的发展,更加稳固中国清洁能源产业在国际上的领先地位。

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