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双碳青年说 | 集体放弃碳中和?不,西方国家在学中国“不搞运动式减碳”

2022-08-30
双碳青年说

背景提要

西方国家集体放弃碳中和

图片来源于网络

近一个月,一系列的重磅新闻在报道,美国、德国、英国等西方国家不同程度的延期、放弃碳中和目标,其中比较典型的新闻标题,包括“丹麦宣布放弃2025年碳中和目标”、“德国取消在2035年前能源行业实现碳中和的气候目标”等。

西方国家真的放弃碳中和了吗?全世界只剩中国在坚守碳中和吗?中国应该要怎么办?本期《双碳青年说》,我们对此展开来深度剖析。

用先立后破解除碳锁定

部分国家在接触“碳锁定”时选择使用过于激进的方式,在清洁能源系统尚未完成构建时,就大规模退出自有化石能源系统,反而造成了自身对于进口能源依赖度提升的风险。如今,俄乌冲突的爆发导致全球能源供需发生了巨大的形势变化,持续的高温天气又进一步引发了能源需求的紧张态势,最终导致能源安全与产业转型之间失衡,部分国家陷入了“碳锁定”状态中无法抽身,不得不寻求通过重启煤炭等化石能源供应的老路来渡过难关,这才有了“西方国家集体放弃碳中和”的传言。

如何摆脱“碳锁定”的镣铐?

在中国刚提出“30·60”双碳政策后,一些地区在没有协调好能源安全性和经济性的前提下,就虚喊口号,跟风表态,制定了超出目前发展阶段的、不切实际的行动举措,这种运动式减碳的行为会影严重响经济社会的稳定发展。实现双碳目标的正确做法是要“先立后破”,是指要先把减碳的基础设施做好(包括新能源系统、电力体制改革、碳排放权交易等多方面工作),在保证经济平稳运行的基础上,才能开始去煤减碳

西方国家也在“先立后破”吗?

欧美国家近期出台的一系列法案,本质上也是走上了“先立后破”的道路。近期由于政治、经济、能源等各方的压力,西方国家做了一些短期的妥协,现阶段对于利用化石能源保障能源安全打开了一条绿色通道。但另一方面,我们也看到他们并未降低长期碳中和目标,反而提出了更长远、力度更大的新能源激励政策

比如像欧盟,一方面,欧洲议会通过投票决议,将满足特定条件的天然气归为清洁能源。同时,欧盟公布了名为“RepowerEU”的能源计划,该计划从现在开始到2027年,将投资2100亿欧元,通过节约能源、能源供应多样化、加速推进可再生能源来推动清洁能源转型,提高欧洲的能源独立性。到2030年,这一投资金额将会达到3000亿欧元。

欧美国家近期出台的一系列法案,本质上也是走上了“先立后破”的道路。近期由于政治、经济、能源等各方的压力,西方国家做了一些短期的妥协,现阶段对于利用化石能源保障能源安全打开了一条绿色通道。但另一方面,我们也看到他们并未降低长期碳中和目标,反而提出了更长远、力度更大的新能源激励政策

同样在美国,美国最高法院作出裁决,明确美国国家环境保护局(EPA)不得要求发电厂放弃化石燃料转用可再生能源等政策。同时,今年8月份美国《2022年通胀削减法案》通过立法(详细法案解读见副刊(详情请见:深度观察 | 美国《2022年通胀削减法案》正式生效,有何影响?)),其中将提供3690亿美元的气候和能源安全投资,通过降低能源消费成本、建设清洁能源制造业等行为来实现美国气候目标

中国系能源产业风险与机遇并存

各国的新能源激励政策、法案都在积极推动本土产能扩展,这对于全球气候问题的解决和清洁能源行业的巨大推动确实毋庸置疑。而这对于中国正在蓬勃发展的新能源产业来说,既有机遇也同时存在着风险。

短期:成本优势VS贸易壁垒

从我们目前的调研结果来看,中国新能源企业普遍对于各国近期的“碳中和”法案持积极的态度。根据国际能源署的统计,中国光伏行业成本比美国低20%,比欧洲低35%;短期来看,中国新能源产业的技术和成本优势还很难被突破。通过一些合规性操作,各国新能源的激励政策反而有可能会变相为中国产业提供更多的商业机会

而值得警惕的是,为了应对中国在新能源行业中的成本优势,西方国家将会不断的提出各类绿色贸易壁垒来提高中国企业出口的成本,阻碍中国新能源产业的对外发展,例如欧盟碳边境调节机制(CBAM)(详情请见:定了!碳关税立法的正式立场已经通过政府和企业最重要的还是要考虑如何应对各类的绿色贸易壁垒,做好风险预警和应对性措施

长期:“去中国化”VS全球布局

从长期来看,如果其他国家大规模依赖中国的新能源产业,这极有可能会诞生出新能源版本的“能源安全”问题,即清洁能源被中国“卡脖子”了。而一旦涉及到国家安全问题,无论中国产品质量如何优良、价格如何低廉,西方国家都有可能用强制性手段将中国企业逐出他们的市场。

一方面,中国的新能源产业需要不断提升与突破技术、形成行业壁垒,凭借技术门槛保持较强市场竞争力,降低迭代风险。同时,新能源产业还需要减少原材料进口依赖,例如,锂原料作为新能源电池的关键资源,目前我国80%的锂原料仍要依赖进口澳大利亚。因此,中国还需积极拓展矿产资源渠道,加速布局上游,保障上游原料的稳定供应

另一方面,还应更聚焦完整的、全球化的产业链布局,走向由“all in 中国”转变为“中国+N”的战略道路。通过投资海外,加强国际间合作,把产业链的各个环节,搬到世界各国,稳固中国清洁能源产业在国际上的领先地位。

擎工移山久为功数字赋能促转型

就像习总书记在中央财经委员会第九次会议中提到的,实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。国家会考虑如何安全、稳定的过渡到清洁能源主导的经济社会。想要实现这样的目标,同样也需要各地政府去积极考虑如何在能源安全和产业技术之间获得平衡。目前,各级政府都十分重视双碳发展,各省市政府陆续出台“双碳十四五规划”,三年碳达峰行动方案等系列文件来实现双碳目标

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