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CCER是我国自愿减排市场的核心载体，也是全国碳市场的重要补充抵消机制，厘清其政策框架、方法学体系与开发流程，是企业参与自愿减排项目、挖掘碳资产价值的基础前提。

2023年10月，生态环境部正式颁布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着暂停六年的CCER（中国核证自愿减排量）市场正式重启，作为全国碳市场的配套补充机制，为双碳目标落地提供市场化支撑。

近两年生态环境部、市场监管总局等部门印发了多项政策文件（详见下表）用以规范自愿减排市场的建设与发展。

截至2025年4月27日，第二批CCER方法学的征集已圆满结束，意味着新的机遇与挑战正等待着我们。

接下来，我们通过精心打造的指南，全方位揭秘温室气体自愿减排项目，带您从方法学开始、到设计与实施流程、国内项目的最新进展，以及项目开发注意事项，都将一一为你呈现。

CCER全称为中国核证自愿减排量，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家注册登记系统中登记的温室气体减排量，可用于重点排放单位的碳排放配额清缴抵消，也可用于自愿碳中和场景。

早在2023年3到4月，生态环境部向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，社会反响非常热烈，共收到能源产业、林业、废物处理处置等16个领域300余项方法学建议。

生态环境部按照先易后难、成熟一个发布一个、择优选择、社会期待高、额外性为依据，联合相关机构分批次发布了涵盖能源产业（01）、林业及其他碳汇（14）、交通运输业与能源需求（07）以及燃料（包括固体、石油和天然气）的逸散性排放（10）等四大领域的六项核算方法学。

此举使得CCER市场上的项目种类更加多元化。这不仅为不同领域的市场参与者提供了更广泛的参与机遇，也有利于吸引更多社会资本投向低碳项目，推动绿色低碳技术的发展与应用。

此外，能源分配、制造业、建筑、采矿、废物处理、农业、碳捕集利用与封存等领域的方法学正在逐步推进中。

规范的CCER项目开发共分为8个核心环节，全流程线上通过注册登记系统完成，以确保项目的合法性和透明度。
具体步骤如下：

1.项目设计：选定适用方法学，编写项目设计文件（PDD），明确项目边界、基线情景、额外性、监测计划、减排量核算方式等核心内容。
2.项目公示：通过注册登记系统公示项目相关材料，处理公示期反馈意见。
3.项目审定：委托具备资质的第三方审定与核查机构，对项目设计文件开展合规性审定。
4.项目登记：审定通过后，向注册登记机构提交登记申请，审核通过后完成项目正式登记。
5.项目实施与监测：按照设计文件落地项目，严格执行监测计划，定期核算减排量。
6.减排量公示：提交减排量核算相关材料，通过注册登记系统开展公示。
7.减排量核查：由第三方核查机构对减排量的真实性、合规性开展核查。
8.减排量登记：核查通过后申请减排量登记，审核通过后生成可交易的CCER减排量。

2023年6月，国家认证认可监督管理委员会发布了“关于第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批决定的公告”，明确指定了五家认证机构，承担自愿减排项目的审定与核证工作。

自CCER市场恢复运作以来，累计已有超4500家机构开设账户。自2024年9月起，首批申请的项目已正式在公示平台挂网公示，随后，众多后续项目也陆续提交。根据全国温室气体自愿减排注册登记系统官方网站的统计数据，根据当前形势分析，项目申请过程显著提升了市场主体的参与积极性，并促进了绿色技术的创新与应用。

截至2025年5月6日，自愿碳市场已公示项目84个，其中通过审核并登记的项目预计计入期内总减排量约6000万吨。尤为值得一提的是，在2025年3月6日这一天，首批9个CCER项目的减排量在指定注册登记平台上顺利完成登记，标志着CCER市场的进一步成熟。
从项目类型来看，能源工业类项目在登记数量上占比更高，林业碳汇类项目的社会关注度与参与热度持续提升。

注：各阶段项目有重复统计。

CCER市场活力逐步恢复的同时，也面临着一系列挑战，如减排量签发进程迟缓、公示材料不规范等诸多问题。项目主体在项目开发过程中可规避如下常见问题：

政策合规性：需采用生态环境部发布的现行有效方法学，避免使用已废止的旧版方法（AR-CM-001-V01）、旧版的PDD报告模板等。

证明材料完备性：项目开发过程中，需对项目的权属、监测计划等支撑性证明文件归档整理，避免证明材料缺失。

监测与计量要求合理性：项目实施阶段需重点关注监测和确定参数和数据的方式符合方法学的要求。如，某海上风电项目上网电量数据为计算获得，不符合“上网电量及下网电量的数据来源为使用电能表检测获得”的要求。

企业自主开展 CCER 项目开发时，普遍面临四类难点：

● 方法学匹配难度大，不同领域项目的适用规则复杂，人工筛选易出现合规偏差；
● 项目全流程节点多、周期长，人工台账管理易遗漏关键节点，影响开发进度；
● 减排量核算专业门槛高，依赖专业人员操作，人工计算易出现误差；
● 监测数据分散在不同设备与部门，数据归集与校验工作量大，难以满足方法学的计量要求。

针对CCER项目开发的各类痛点，擎工互联依托碳擎 - 数字化碳管理与核查系统，提供覆盖项目全周期的数字化管理方案，助力企业高效、合规完成CCER项目开发与碳资产盘活。

1. 智能方法学匹配
系统内置官方发布的全部CCER方法学规则，可根据项目类型、行业属性自动匹配适用方法学，同步校验项目合规边界，降低人工选型的专业门槛与合规风险。
2. 全流程项目台账管理
支持项目从设计、公示、审定到减排量登记的全节点线上台账管理，自动提醒关键时间节点与材料准备要求，保障开发进度可控，避免节点遗漏。
3. 自动化减排量核算
内置各方法学对应的减排量计算公式与参数库，可自动采集监测数据并完成减排量核算，替代人工计算，提升核算效率与结果准确性，满足核查数据要求。
4. 监测数据一体化管理
可对接项目现场计量设备与能源系统，自动采集、留存监测数据，确保数据完整可追溯，完全符合方法学对监测计量的合规要求，支撑项目核查与减排量签发。

1.CCER减排量有哪些用途？
CCER减排量主要有两类用途：一是用于全国碳市场重点排放单位的配额清缴抵消，全国碳市场抵消比例为 5%；二是用于企业、活动的自愿碳中和场景，抵消自身碳排放实现碳中和。
2.开发CCER项目必须使用官方发布的方法学吗？
是的。CCER 项目必须采用生态环境部发布的现行有效官方方法学，无对应方法学的项目无法完成备案登记与减排量签发，不得自行制定核算规则。
3.数字化工具能提升CCER项目开发效率吗？
可以。数字化工具可自动完成方法学匹配、减排量核算、监测数据管理等工作，大幅降低专业门槛与人工工作量，同时保障数据合规可追溯，提升项目开发的效率与通过率。

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