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5月13日，欧盟委员会正式发布欧盟碳边境调节机制（CBAM）相关征求意见稿，核心聚焦“第三国碳价抵扣”相关规则，征求意见期将持续至今年6月10日（布鲁塞尔时间）截止。

▲ 欧盟官网截图

据悉，该法案草案将开放为期4周的公众反馈征集，最终方案制定将充分吸纳各方意见；所有收到的反馈均会在欧盟官网公开，提交时需遵守反馈规则。

▲ 欧盟官网截图

结合欧盟官方文件《关于就CBAM最终阶段在第三国支付的碳价格实施法案征集证据的概要报告》，我们为大家梳理了这份意见稿的核心内容，助力相关企业精准把握合规方向，从容应对国际碳贸易壁垒。

这份文件是欧盟委员会于2026年5月13日发布的综合报告，核心是总结CBAM正式阶段“第三国碳价抵扣”实施细则的公开意见征询结果——该征询自2025年8月28日启动，共收集到158份反馈，最终将为欧盟制定“外国碳成本如何转换为CBAM责任减免”的具体规则，提供重要依据。

本次征询的核心目的，是为CBAM正式阶段的三项实施细则提供技术支撑，而这份报告重点聚焦其中的“碳价抵扣”细则，简单来说就是：如何从企业需清缴的CBAM证书数量中，扣除进口商品在原产国已经支付的显性碳价。

关于征询的参与情况，有几组关键数据可参考：
● 征询对象：面向所有公众，共评估158份有效反馈；
● 地域分布：54%的反馈来自欧盟内部，46%来自第三国（其中以中国、土耳其、英国为主）；
● 行业参与：钢铁行业反馈最集中（36份），其次是电力行业（15份）、铝行业（10份）和化工-氢行业（7份）。

报告明确了9大关键议题，主要分为“碳价证明与欧元转换”“第三方认证机构资格”两大类。结合各方反馈，我们整理了最核心的议题观点，清晰呈现分歧点与共识点，方便企业快速抓取重点：

1、特定碳定价工具的资格
【共识】：各方普遍认可英国ETS、中国ETS等成熟的第三国碳定价体系。
【分歧点】：
● 欧盟方：态度偏严格保守，仅认可官方监管的合规碳市场，不接受自愿碳信用或无关税费纳入抵扣范围；
● 第三国方：呼吁扩大抵扣范围，希望将所有气候相关成本（如能源税）、自愿碳市场，以及《巴黎协定》第6条下的碳信用均纳入其中。

2、回扣、补偿与有效支付价格
【共识】：各方一致认为，回扣和补贴不能削弱CBAM的核心目标，相关规则需明确，且需进行独立核查。

3、支付证明
【共识】：需要实用、标准化且可信的证明文件（如政府出具的收据），同时建议通过数字化解决方案，降低企业的行政负担。
【特殊挑战】：电力行业因交易具有匿名性，碳价支付难以追溯，有观点建议：若第三国的碳定价机制已被欧盟认可，则无需提供物理证明。

4、货币转换方法
【共识】：需建立透明、标准化的货币转换方法，并且定期公布适用汇率，以此减少争议，降低企业的行政操作负担。

5、排放覆盖范围的一致性
【核心挑战】：第三国碳价覆盖的排放范围（如温室气体种类、核算边界），与CBAM的覆盖范围很少能完全匹配。
各方均认为，这是整个碳价抵扣体系中最核心的技术和行政挑战，急需统一规则，避免出现双重计算或抵扣不足的问题。

6、第三方认证机构的资格与独立性
【共识】：广泛支持采用ISO 14064、GHG Protocol等国际包容性标准，并建立认证机构相互认可协议。
【警告】：若仅认可欧盟本土认证机构，可能构成贸易壁垒，同时增加企业的合规成本。

7、国家认证体系的认可
【共识】：应充分利用各国现有的国家认证体系，只要其符合明确的资格标准，就可纳入认可范围，反对欧盟独家垄断认证权

8、行政简化与数据完整性
【共识】：各方强烈呼吁简化CBAM碳价抵扣的操作流程，使用统一模板和IT工具；同时需防范欺诈、产品错误分类等规避行为，保障数据完整性。

9、行政负担与数据完整性
【共识】：在减少企业行政负担的同时，必须确保数据的完整性。建议采用默认排放值、将CBAM义务与海关程序挂钩，加强数字化整合，提升效率。

经过多轮征询，各方在核心原则上达成共识，同时在具体执行细节上仍存在明显分歧，具体如下：

1、核心共识
● 环境完整性：各方普遍支持CBAM的核心目标，强调相关规则必须清晰、可预测、公平公正；
● 避免双重收费：明确企业在第三国已支付的碳价，应得到合理抵扣，不重复承担碳成本；
● 与EU ETS协调：碳价抵扣的方法论，应尽可能与现有EU ETS（欧盟排放交易体系）的原则保持一致；
● 透明度：要求欧盟委员会公布明确的操作指南、参考价格，以及认可的碳定价工具清单，减少企业合规不确定性。

2、主要分歧
● 认可范围：欧盟方倾向保守，仅认可合规碳市场；第三国方希望范围更宽泛，涵盖税费、自愿市场等；
● 回扣处理：欧盟方主张严格排除回扣；第三国方要求全面扣除海外已支付的所有碳成本；
● 认证机构：欧盟方可能倾向于优先认可EU本土认证机构；第三国方强烈要求实现国际互认。

这份报告将为欧盟委员会制定CBAM正式阶段的最终实施细则，提供关键的政策参考。报告也明确，CBAM碳价抵扣在技术细节上存在巨大复杂性，核心是平衡“环境雄心与贸易公平”“行政简化与数据可信度”两大关系。

结合报告倾向，预计最终实施细则将呈现以下特点，企业可重点关注：
● 审慎推进：在认可第三国碳价方面，可能采取“保守推进、分步实施”的方式，不会一次性扩大范围；
● 强调互认：积极推动与中国、英国等主要贸易伙伴的碳市场对接，建立相互认可协议，这对我国出口企业是重要利好；
● 明确指引：将发布详细的操作指南、认可清单和统一模板，帮助企业降低合规不确定性；
● 兼顾行业特殊性：针对电力、钢铁等碳核算复杂的重点行业，可能出台专门的碳价抵扣规则，贴合行业实际需求。

这份征求意见稿相关报告，是理解CBAM正式阶段碳价抵扣规则走向的关键文件，清晰展现了将复杂的国际碳定价体系纳入CBAM框架时，面临的技术、行政和政治层面的多重挑战。
最终的CBAM碳价抵扣规则，将是“环境有效性、行政可行性、贸易公平性”三者平衡的结果。对于我国钢铁、电力、铝、化工等重点出口企业而言，密切关注后续细则更新，提前梳理自身碳成本核算、碳价支付证明等相关工作，是应对CBAM合规要求、顺利实现绿色出海的关键。

擎工互联深耕“双碳”数字化领域十余年，后续将持续跟踪CBAM规则更新，为企业提供精准的合规支撑，助力企业在国际碳贸易格局中抢占主动。

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