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5月28日，欧盟官方更新CBAM（欧盟碳边境调节机制）问答文件，对比2024年10月过渡期版本与2026年5月正式期版本，法规解读内容从过往的数据填报筹备，全面转向碳证书清缴、强制合规落地。

▲ 政策截图

2024.10版文件聚焦2023.10-2025.12过渡期管理，2026.5版完善2026年起正式执行规则解读，辅助企业全维度落实合规要求：

1、合规义务质变
● 过渡期仅要求进口商按季度报送碳排放数据，无需缴纳碳成本；
● 2026年正式期改为年度提交CBAM合规声明、足额采购对应碳证书，产生实际碳支出。

2、进口资质门槛收紧
● 过渡期无资质要求即可填报数据；
● 2026年起所有相关货品进口主体，必须提前取得授权CBAM申报人资质，无资质无法清关入境。

3、行业核算范围差异化调整
● 五大管控品类中，水泥、化肥延续全口径核算（直接+间接排放）；
● 钢铁、铝、氢能缩减核算范围，仅统计直接排放，大幅降低三类行业核算工作量。

4、默认排放值计价新规落地
● 过渡期适用全球统一默认值、附带20%用量上限；
● 正式期改用国别专属默认值并逐年叠加加价系数：通用品类2026年上浮10%、2027年20%、2028年及以后30%；
● 化肥固定加价1%。抬高默认值核算成本，倒逼企业优先采用实测碳排放数据。

5、碳成本计算公式优化
● 完善基于CBAM因子、基准值、行业校准值的核算规则，挂钩欧盟ETS免费配额逐年缩减政策（因子自2026年97.5%逐年降至2034年0）；
● 企业可凭有效完税凭证，申请抵扣产品原产国已实际缴纳的碳税费。

6、合规时间与法规落地（新规明确关键节点）
● 2027年2月启动碳证书采购；
● 2027年9月30日完成首份年度CBAM申报，同时新增季度最低购证约束。

自2026年起，但凡申报采用实测排放数据的产品，碳排放数据均需经由欧盟备案机构核查，核查结果是年度申报的必备材料，六大实操细则如下：

1、核查硬性要求
● 首份核查报告将于2027年初出具，用于支撑2026年度（2027.9.30）申报；
● 仅可选用欧盟公示名录内、CBAM系统在册的持证核查机构。

2、核查机构准入规范
● 核查机构需满足EN ISO 17029、EN ISO 14065两项国际标准；
● 可分包部分现场工作，但核查终审、报告出具不得外包，分包作业还需取得生产企业书面同意。

3、现场走访分级管理
● 企业首次核查：必须实地进厂现场核验；
● 第二年核查：厂区工况稳定、资料可远程调取，前一年已实地走访，可改为线上远程核查；
● 第三年及以后：连续两年完成实地核查、运营无重大变动，可豁免现场审核；
● 特殊豁免：无温室气体排放的电力设施，近五年完成1次实地走访即可长期免现场；受战乱等不可抗力阻碍实地核验，统一启用远程核查。

4、核算边界&申报年份界定
● 前体原料核算：选用欧盟本土生产的原辅材料，原料碳排放量直接归零（仅需报备用料数量）；外购多国同源原料，默认采用加权平均碳排放，可溯源用料对应关系才能单列单品实测值；原料采用实测数据的，上游供应商需出具核查报告，2028年起可通过CBAM官方系统线上共享数据。
● 钢铁、铝产品加工：将切割、焊接、电镀与精加工等工序不计入碳排放核算。
● 申报周期：常规按货物进口自然年统计；2026年进口货品，即使实际是往年生产的，报告期仍设定为2026年。

5、合规追责划分
● 进口商（授权申报人）为CBAM合规的最终责任主体，即使排放数据数据错误源于核查机构失误，企业仍无法免除被处罚风险；
● 核查机构核查过程中，必须溯源全产业链上游前体的排放数据，审核其来源于计算方法，以核验数据的一致性与连贯性。

6、上下游企业落地建议
● 生产工厂：2026年即刻启动厂区碳排放常态化监测测算，提前对接合规核查机构，择机注册CBAM系统，实现碳数据合规流转；
● 进口贸易商：向海外供应商索要经第三方核查的实测碳排放报告，核验机构资质与报告年度匹配度，搭建内部资料审核机制，严防不合规数据入账申报。

结合最新Q&A，正式期核算规则多项细则落地，直接影响企业碳成本测算：

1、分行业核算减负
钢、铝、氢能剔除间接排放统计，仅核算直接排放；水泥、化肥维持直排+间排双统计标准。

2、CBAM因子量化成本
CBAM碳成本=[（产品直接排放强度-免费配额量）×产品出口量）]×欧盟周平均碳价-出口国已支付碳成本其中，免费配额量=（CBAM因子×行业校正因子×CBAM基准值）+∑单位产品前体产品消耗比例×前体产品自由分配量，跟随欧盟免费配额退坡节奏逐年抬升企业合规成本。

3、生物质与CCUS核算口径
生物质作冶炼还原剂碳排放归零；作为燃料需满足欧盟可再生能源可持续标准才可豁免碳排放；CCUS减排仅在CO₂永久封存/固化到终端产品时，方可抵扣核算排放量。

4、默认值成本抬升
高加价比例倒逼企业落地实测，长期使用国别默认值将持续推高购证成本。

2026作为CBAM全面收费落地首年，核算口径、核查、购证规则全部落地定型。
相关出口欧盟的钢铁、铝、水泥、化肥、氢能企业，需尽快完成厂区盘碳、供应商碳数据梳理、合规核查筹备，提前测算CBAM碳成本，规避后期申报罚款与大额碳支出风险。

擎工互联深耕“双碳”数字化领域十余年，后续将持续跟踪CBAM规则更新，为企业提供精准的合规支撑，助力企业在国际碳贸易格局中抢占主动。

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