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近日，欧盟发布最新CBAM（碳边境调节机制）官方问答文件，全链条政策细则迎来优化调整。

▲ 欧盟官网截图

擎工互联推出系列解读，完整梳理最新Q&A。
本文为系列第1篇，将按照「政策定位→覆盖行业及筛选逻辑→实施阶段→企业资质与履约义务→CBAM与ETS联动机制→碳价抵扣细则」的脉络展开解析，清晰梳理政策时间线、企业合规门槛、碳成本抵扣等核心要点，面向欧盟出口高耗能行业的企业建议收藏细读。

（一）新机制涵盖哪些行业？
现阶段CBAM仅管控六大高碳品类：水泥、钢铁、铝、肥料、氢、电力。

（二）欧盟为何选定这六大领域？
行业筛选有明确统一评判标准，核心两大依据：
1. 碳泄漏风险高、碳排放强度大：六大行业均属于能源密集型产业，单位产品碳排放极高；欧盟本土企业需承担高额碳成本，若境外无对等碳约束，极易出现产能外迁、高碳低价进口品冲击本土市场的碳泄漏问题。
2. 排放体量占比突出：六大行业全面落地后，其总排放量将占到EU ETS覆盖行业总排放量的50%以上，管控这六大品类可实现绝大部分工业进口碳排放管控。

（三）长期扩容规划
CBAM并非永久固定当前范围，后续将逐步扩展至其他EU ETS管控行业。
同时欧盟已规划2028年起新增180类钢铝密集下游产品纳入监管，覆盖机械、汽车零部件、家电等产业链环节，碳管控范围将持续拓宽。

（四）核心运行规则
1. 核算标准统一（2026.1.1起生效）：
进口商品内嵌温室气体排放量，完全沿用欧盟本土工厂EU ETS的核算、报告标准，碳关税金额依据产品实际碳排放量计算。
2. 分阶段履约安排：
2027年2月起，欧盟进口商需匹配商品碳排放额度，采购对应CBAM证书完成碳履约。
3. 年度申报+双重抵扣规则：
● 2026年为首个正式申报年度；第N进口年度申报表，需在N+1年9月30日前提交，2026年度申报截止时间为 2027年9月30日。
● 应缴CBAM证书可做两类抵扣：欧盟本土企业持有的ETS免费配额、产品在原产国已足额缴纳且无返还的有效碳价。

CBAM依据欧盟第2023/956号条例设立，整体分为两大阶段，2026年1月1日起全面进入正式履约阶段。

（一）过渡期：2023.10—2025.12
仅要求企业按季度上报进口商品内嵌碳数据，无需缴纳碳关税，无财务履约压力。过渡期两大作用：
● 留给全球进出口企业充足时间熟悉规则、积累碳申报合规经验；
● 欧盟依托企业上报数据迭代优化政策条文。

（二）政策修订与落地关键节点
● 2025年2月26日：欧盟出台CBAM简化优化方案；
● 2025年10月8日：发布修订法规 (EU) 2025/2083，同步简化、强化合规要求，2026年1月1日永久生效；
● 2025年12月：欧盟发布全套落地执行方案，配套机制审查报告与立法修订提案。

2026年1月1日后，只要向欧盟海关输入CBAM管控商品，进口商首要条件是取得CBAM授权申报人资质，所有合规操作均依托CBAM官方登记系统完成。

（一）资质申请与豁免条件
1. 申请渠道：向企业注册地所属欧盟成员国主管机构提交授权，各国主管机构名录可查询官方《CBAM 国家主管机构名录》；
2. 进口量豁免：钢铁、水泥、铝、化肥等品类，单年度进口量低于50吨可免办授权；氢气、电力无豁免，无论进口规模大小，必须持有申报授权。

（二）授权企业核心履约义务
1. 年度申报与证书上缴（年度硬性要求）
每年9月30日前完成两项工作（2026进口年度对应截止日：2027年9月30日）：
● 提交上一自然年度进口商品完整内嵌碳排放数据年度声明；
● 根据申报排放量足额上缴对应数量CBAM证书。
两项流程全部办结后，企业可在系统申请回购账户内剩余未使用的CBAM证书。
2. 2027年新增季度履约管控
2027年起，年度进口碳排放超阈值企业，需按季度分批采购CBAM证书，季度采购总量至少覆盖当年商品总内嵌碳排放的50%。
3. CBAM证书开售时间
2027年2月1日正式开放售卖，授权申报企业可采购2026年及后续所有进口年度对应的碳证书。

EU ETS是欧盟本土核心碳交易机制，通过碳排放总量管控、配额交易、免费配额缓冲，实现本土工业减排、防范碳泄漏。CBAM与ETS规则深度适配、同步推进：

1. 免费配额同步加速缩减：欧盟全行业ETS免费配额逐年下调，CBAM覆盖六大行业自2026年起削减节奏进一步加快；CBAM履约落地周期，与本土企业免费配额逐步取消进度完全匹配。
2. 价格统一、体系相互独立：CBAM借鉴ETS碳定价逻辑，但不属于总量管控交易体系；CBAM证书与ETS配额价格标准统一，实现碳价实时联动。
3. 阶梯计税，抹平内外碳差（至2034年）：2034年前CBAM覆盖行业ETS免费配额将全部取消；在此阶段内，CBAM仅针对进口产品中未被本土免费配额覆盖的碳排放计征碳成本，真正实现欧盟本土生产商与境外出口商碳成本公平对等。

为避免跨境双重碳收费，欧盟认可企业在原产国实际支付的有效碳价，可直接抵扣CBAM应付金额，细则清晰界定抵扣门槛与落地安排：

（一）抵扣生效前提
仅认可合规碳定价制度下足额缴纳、无退税、无补偿的碳成本；若企业享受免费配额、碳税减免豁免，对应排放产生的碳价无法抵扣。
（二）配套官方实施法案
欧盟2026年将出台专项实施法案，明确抵扣所需材料、第三方机构认证标准、碳价与产品内嵌碳排放匹配核算规则；法案落地前公开征求全球企业意见，适配各国差异化碳政策，同时配套官方指导文件降低企业申报难度。
（三）简化申报：官方默认碳价可选
依托新版条例简化条款，欧盟将为实施碳定价的国家设置统一“默认碳价”，企业二选一申报：
1. 直接采用欧盟公示的默认碳价，简化资料；
2. 提交第三方认证凭证，填报企业实际支付碳价。
相关碳价数值将尽快对外公示，并接入2027年申报专用CBAM登记系统。

整套CBAM规则从核算、抵扣、定价多维度消除内外差异，确保进口商品与欧盟本土产品享受同等碳政策待遇：

1. 按产品实际内嵌碳排放量核算碳成本，企业主动开展低碳技改、降低排放，可直接减少CBAM支出；
2. 欧盟本土企业享有的ETS免费配额，同等从进口商CBAM应缴金额中扣除；
3. 海外生产环节已缴纳的有效碳价全额抵扣，杜绝双重碳成本；
4. CBAM证书与欧盟本土ETS配额采用统一碳价，价格每季度在CBAM专属官网公开公示。

2026年是CBAM正式履约元年，钢铁、水泥、铝、化肥、氢气、电力外贸出口企业，需提前完成资质筹备、产品碳足迹盘查、碳成本测算，搭建完整碳合规管理体系。
擎工互联将持续跟进欧盟CBAM政策动态，后续连载申报实操、碳足迹核算、出口碳成本测算等落地干货，欢迎持续关注！

擎工互联深耕“双碳”数字化领域十余年，后续将持续跟踪CBAM规则更新，为企业提供精准的合规支撑，助力企业在国际碳贸易格局中抢占主动。

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