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近日，生态环境部正式印发《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额方案》），要求认真抓好贯彻落实，确保按时保质完成各项配额管理工作任务，标志着2025、2026年度全国碳市场配额分配的规则正式确立。

此前，我们在征求意见阶段曾就该方案发布系统解读，从四大行业的整体安排、发电基准值走势、三大行业分配逻辑，到发放清缴的时间节点，均作了逐一拆解，可点击回顾【全面解读｜全国碳市场配额方案征求意见：发电基准值连降、三大行业首入统一框架】 。

预分配阶段
配额发放采用“预分配＋核定”两步走：预分配配额量原则上按上一年度经核查排放量的50%确定，省级生态环境主管部门可结合该单位履约风险情况、生产情况等降低预分配比例。

核定阶段
核定配额基于当年度经核查碳排放相关数据确定，对照预分配结果，按照“多退少补”原则发放。

清缴时限
重点排放单位应于每年12月31日前清缴与其经核查排放量等量的配额，以完成上一年度配额清缴工作。

CCER抵销
可使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记的核证自愿减排量（CCER）抵销2025、2026年度碳排放配额的清缴，具体要求按相关规定执行。

发电行业层面：对机组初始配额量小于经核查排放量的燃气机组实施机组豁免，补发配额使其核定配额量等于经核查排放量；实行重点排放单位层面“配额履约缺口率20%上限豁免”，补发配额后使其配额履约缺口率不超过20%，降低配额缺口较大单位的履约压力。

特殊情形等量分配：对生产工艺、原燃料等存在特殊性的重点排放单位（机组、生产线、工序），其年度核定配额量与其经核查的实际碳排放量相等。例如，掺烧生物质（含垃圾、污泥等）或绿氢、绿氨等燃料热量年均占比超过20%的发电机组，采用富氢碳循环氧气高炉低碳冶金工艺的钢铁长流程企业，仅生产白色硅酸盐水泥熟料或电石渣替代率超过30%的水泥熟料生产线，以及经核查当年度温室气体排放量2.6万吨二氧化碳当量以下的企业等。

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